各地級以上市民政局，佛山市順德區(qū)民政和人力資源社會保障局：

近年來，根據(jù)民政部和省委、省政府的部署，我省扎實推進專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)工作，取得了一定的成效。至2015年底，全省成立民辦社工機構(gòu)1018家，設(shè)置社會工作專業(yè)崗位超過1.6萬個，持證社工人數(shù)達到4.3萬人，年經(jīng)費投入量達11億元，注冊志愿者513萬人，均位居全國前列，但仍存在社會工作專業(yè)化水平不高、一線專業(yè)社會工作者流動率大、志愿服務(wù)組織的總量較少、群眾參與志愿服務(wù)的意愿未能充分調(diào)動等問題。為落實省領(lǐng)導有關(guān)“專業(yè)社工、全民義工”的指示精神，完成民政部下達給我省開展“支持發(fā)展志愿服務(wù)組織與規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作”的部省合作重點事項，進一步推動我省社會工作的專業(yè)化，培育發(fā)展志愿組織，動員全民參與志愿服務(wù)，根據(jù)2016年全省民政工作會議精神，省廳決定在全省范圍內(nèi)開展為期3年的“專業(yè)社工、全民義工”試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)部署，結(jié)合我省民政工作實際，引導社會工作專業(yè)化發(fā)展，使專業(yè)社會工作發(fā)揮心理疏導、資源鏈接、社會融入等作用；提升志愿服務(wù)的社會參與度，滿足服務(wù)對象的多樣化需求，推進社會工作與志愿服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷促進我省社會治理能力和水平的提升。

（二）基本原則

服務(wù)大局，增進福祉。把社工專業(yè)化、義工全民化納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局，將增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點。

領(lǐng)域推進，專業(yè)引領(lǐng)。分領(lǐng)域推進社會工作服務(wù)，引導社會工作專業(yè)人才扎根同一服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用，引導志愿者輔助開展社會工作服務(wù)項目。

立足需求，統(tǒng)籌發(fā)展。從群眾的社會服務(wù)需求出發(fā)，多領(lǐng)域統(tǒng)籌推進專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)工作，使專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)工作相互促進聯(lián)動發(fā)展。

二、試點方式

“專業(yè)社工、全民義工”試點工作按“1個專業(yè)社會工作服務(wù)領(lǐng)域+1個志愿服務(wù)組織+N名志愿者”（1+1+N）模式在省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等層面分別推進。各地試點工作以專業(yè)社工服務(wù)領(lǐng)域為主線，專業(yè)社會工作服務(wù)領(lǐng)域由各地自行選定，服務(wù)區(qū)域可以為市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)。志愿服務(wù)組織培育發(fā)展按中央支持發(fā)展志愿服務(wù)組織的有關(guān)文件精神和我省社會組織有關(guān)政策執(zhí)行。志愿服務(wù)記錄按《中央文明辦 民政部 教育部 共青團中央關(guān)于規(guī)范志愿者服務(wù)記錄證明工作的指導意見》（民發(fā)〔2015〕149號）和《廣東省志愿服務(wù)記錄實施細則》（另行制訂）執(zhí)行。

（一）省級試點。

建立廣東省災(zāi)害社工服務(wù)隊，依法登記培育廣東省救災(zāi)志愿者組織，建立災(zāi)害社會工作者與災(zāi)害志愿者的聯(lián)動機制。定期對專業(yè)救災(zāi)社會工作者、志愿者進行培訓、演練。建立應(yīng)急響應(yīng)機制，當我省乃至全國發(fā)生災(zāi)害需要專業(yè)社會工作者、志愿者介入時，及時赴往災(zāi)區(qū)為受災(zāi)群眾提供服務(wù)。

（二）地區(qū)試點。

各地市民政部門負責本市試點工作的組織協(xié)調(diào)，可選擇基礎(chǔ)好、領(lǐng)導重視、積極性高的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)，以專業(yè)社會工作服務(wù)領(lǐng)域為主線進行試點。

2016年，珠三角地區(qū)每個市至少在3個不同專業(yè)社會工作服務(wù)領(lǐng)域開展試點，粵東西北地區(qū)每個市至少在1個專業(yè)社會工作服務(wù)領(lǐng)域開展試點。

2017年，珠三角地區(qū)每個市至少在5個不同專業(yè)社會工作服務(wù)領(lǐng)域開展試點，粵東西北地區(qū)每個市至少在3個專業(yè)社會工作服務(wù)領(lǐng)域開展試點。

2018年，珠三角地區(qū)每個市至少在8個不同專業(yè)社會工作服務(wù)領(lǐng)域開展試點，粵東西北地區(qū)每個市至少在5個專業(yè)社會工作服務(wù)領(lǐng)域開展試點。

三、目標任務(wù)

（一）主要目標。

到2018年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理，管理規(guī)范，專業(yè)性強的專業(yè)社會工作人才隊伍，在各專業(yè)社會工作服務(wù)領(lǐng)域都有相對穩(wěn)定的一線專業(yè)社會工作人才。建立健全社會工作專業(yè)人才和志愿者相互協(xié)作、共同開展服務(wù)的機制，通過社會工作專業(yè)人才的引領(lǐng)，拓展社會工作專業(yè)服務(wù)范圍，增強社會工作專業(yè)服務(wù)效果，培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，規(guī)范志愿者招募注冊、管理與服務(wù)記錄證明，提升志愿者服務(wù)水平。至2018年，全省著力培育發(fā)展300個管理規(guī)范、群眾認可的志愿服務(wù)組織，社會服務(wù)和志愿服務(wù)體系進一步完善。

（二）主要任務(wù)。

1.探索分領(lǐng)域服務(wù)的區(qū)位布局、人員配備與服務(wù)內(nèi)容。在試點地區(qū)已有服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展老年人、青少年、醫(yī)務(wù)、禁毒戒毒、社會救助等領(lǐng)域的專項服務(wù)，適度拓展其他領(lǐng)域的專項服務(wù)，探索各領(lǐng)域?qū)ｍ椃?wù)的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、社會工作專業(yè)崗位的設(shè)置情況、區(qū)位布局、經(jīng)費投入等基本情況，為在全省范圍內(nèi)全面推進社會工作專項服務(wù)提供政策和實踐依據(jù)。

2.提升專業(yè)社會工作者的專業(yè)水平。提升試點地區(qū)專業(yè)社會工作者的實務(wù)能力，通過舉辦社會工作專業(yè)人才分領(lǐng)域培訓、研討、工作坊等，重點培養(yǎng)在救災(zāi)、老年人、青少年、醫(yī)務(wù)、禁毒戒毒、社會救助等領(lǐng)域從事服務(wù)的社會工作者，儲備在重點服務(wù)領(lǐng)域從事服務(wù)的社會工作骨干人才，提升重點服務(wù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)專業(yè)化水平。

3.探索專業(yè)社會工作與志愿服務(wù)工作統(tǒng)籌推進的模式。著力培育發(fā)展立足社區(qū)、服務(wù)群眾的志愿服務(wù)組織，探索社工機構(gòu)固定聯(lián)系若干志愿服務(wù)組織、社會工作者固定聯(lián)系一定數(shù)量志愿者的機制，試點以區(qū)域、服務(wù)領(lǐng)域為單位培育發(fā)展志愿者組織。規(guī)范志愿者招募、培訓及使用的長效機制，規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明。

四、實施步驟

（一）準備階段。

各地應(yīng)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定試點工作的年度方案，并于每年2月底前將當?shù)乇灸甓仍圏c工作方案報省廳社會工作處備案，方案內(nèi)容包括確定試點工作的服務(wù)領(lǐng)域、覆蓋區(qū)域、投入經(jīng)費、專業(yè)社會工作崗位設(shè)置、服務(wù)人數(shù)、志愿者組織及志愿者發(fā)展計劃。

（二）實施階段。

各地應(yīng)嚴格按照試點工作方案，組織必要的人力、物力、財力，有計劃有步驟地開展試點工作。要采取得力的措施，認真落實試點要求、加大試點力度、豐富試點內(nèi)容、深化試點工作、提升試點成效。

（三）評估階段。

各地應(yīng)在每年年底對本年度的試點工作進行總結(jié)評估，省廳將組織工作組赴各地進行年中、年末考評，并將各地的年度試點工作情況按珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)的不同標準進行通報，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整下年度試點方案，評估結(jié)果作為省廳支持粵東西北地區(qū)社會工作經(jīng)費分配的重要參數(shù)。2018年底完成終期評估，提煉總結(jié)成功經(jīng)驗。

五、工作要求

（一）嚴密組織。省廳成立試點工作指導小組，負責全省試點工作。組長由劉洪廳長擔任，副組長由王長勝副廳長擔任，辦公室設(shè)在廳社工處，計財、救災(zāi)、社救、政權(quán)、福利、事務(wù)、社會組織管理局等處室局負責人和部分專家任成員。各地試點工作由各地市民政局具體組織實施。

（二）突出重點。省廳從2016年起將分領(lǐng)域培訓社會工作專業(yè)人才，今年將重點培訓救災(zāi)、老年人、青少年、醫(yī)務(wù)、禁毒戒毒、社會救助等社會工作專業(yè)人才，參與試點工作的相應(yīng)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作者優(yōu)先接受免費培訓。分領(lǐng)域建立我省專業(yè)社會工作者人才庫，分領(lǐng)域培育發(fā)展志愿服務(wù)組織。

（三）完善政策。各地要根據(jù)社會工作專業(yè)人才不同服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象的特點和規(guī)律，在試點基礎(chǔ)上按照“成熟一個、推進一個”的原則，分領(lǐng)域制定社會工作服務(wù)標準。各地應(yīng)以穩(wěn)定人才隊伍為目標，建立健全有利于社會工作專業(yè)人才長期、安心扎根基層、服務(wù)一線的培養(yǎng)、評價、使用、激勵保障政策；政府購買社會工作服務(wù)，可適當引導承接方聘用在同一領(lǐng)域服務(wù)超過5年的一線社會工作者。將在同一領(lǐng)域服務(wù)年限作為各級評優(yōu)評先的重要參考，在享受積分入戶、住房保障、推薦人大代表和政協(xié)委員等方面提出優(yōu)先建議；鼓勵各地對在同一領(lǐng)域服務(wù)時間超過5年的民辦社會工作機構(gòu)一線社會工作者給予工資補助。開展志愿者專題培訓教育，鼓勵志愿者骨干成長為專業(yè)社工，推進志愿服務(wù)的專業(yè)化、經(jīng)常化、崗位化。

（四）落實經(jīng)費。各地要高度重視“專業(yè)社工、全民義工”試點工作，將這項工作做為一項重要民政工作來抓，爭取當?shù)刎斦闹С郑哟髮I(yè)社會工作的經(jīng)費投入。省廳將從省級福彩公益金中安排部分經(jīng)費對欠發(fā)達地區(qū)試點給予支持，用于人員開支、服務(wù)費用、志愿者補貼等。

（五）總結(jié)推廣。各地要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善試點內(nèi)容，以點帶面，梯次推進，逐步擴大試點范圍，及時推廣試點經(jīng)驗。

                      廣東省民政廳

                      2016年2月2日

（聯(lián)系人及電話：石卉  李衛(wèi)湘  020-83312007  83346787）

公開方式：主動公開

  抄送：廳各直屬單位

  廣東省民政廳辦公室                       2016年2月2日印發(fā)

廣東省民政廳關(guān)于開展“專業(yè)社工 全民義工”試點工作的通知-粵民函[2016]24號.doc