節(jié)選：2016年8月28日，民政部黨組發(fā)出《中共民政部黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》。其中多條意見涉及社會組織。以下為與社會組織相關(guān)重要內(nèi)容的節(jié)選：

      根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第九巡視組對民政部黨組進(jìn)行了巡視。6月6日，中央巡視組向民政部黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

二、認(rèn)真對照巡視反饋意見，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)方面

一是落實(shí)對部管社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。部黨組先后多次聽取社會組織黨建工作匯報(bào)，對社會組織黨建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究。李立國部長、竇玉沛副部長、顧朝曦副部長多次就社會組織黨建工作作出批示，明確提出民政部門要強(qiáng)化黨建責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實(shí)黨建工作任務(wù)，積極推進(jìn)社會組織黨的建設(shè)工作。部黨組成員、民間組織管理局局長、民間組織服務(wù)中心主任詹成付靠前謀劃、部署指導(dǎo)社會組織黨建工作。

二是在社會組織成立登記時(shí)同步提出加強(qiáng)黨建工作的要求。切實(shí)履行登記管理機(jī)關(guān)在社會組織成立登記中發(fā)揮的“督促推動(dòng)”職責(zé)，要求新成立社會組織在原有申請材料的基礎(chǔ)上，提交《支持黨建工作承諾書》，作為形式要件納入審批內(nèi)容，并要求領(lǐng)取證書時(shí)提交《新建社會組織黨員情況表》。對于《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見》下發(fā)和中央組織部召開社會組織黨的建設(shè)工作座談會（2015年10月）以后新成立的社會組織，要求補(bǔ)交《新建社會組織黨員情況表》。截至目前，在2015年10月后已經(jīng)領(lǐng)取證書的15個(gè)社會組織均已經(jīng)補(bǔ)交，尚未領(lǐng)取證書的5個(gè)社會組織也正在填寫。

三是在制度層面，同步加強(qiáng)社會組織黨建工作。落實(shí)在社會組織登記時(shí)，同步采集員工信息；檢查時(shí)，同步檢查黨建工作；評估時(shí)，同步將黨建工作納入重要指標(biāo)等任務(wù)，從制度上克服黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。

四是建立部管社會組織黨建工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制。明確由直屬機(jī)關(guān)黨委牽頭建立部管社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各業(yè)務(wù)聯(lián)系司局及相關(guān)單位為成員單位，選派相關(guān)部門的司局級干部擔(dān)任協(xié)調(diào)小組成員。下一步，將明確部黨組成員要負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)分管業(yè)務(wù)司局及相關(guān)單位所聯(lián)系的社會組織黨建工作，并建立完善部管社會組織黨建工作考核評價(jià)辦法，加強(qiáng)對社會組織黨組織負(fù)責(zé)人的資格審查工作，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的部管社會組織黨建工作格局。

五是明確部管社會組織黨建管理責(zé)任。按照《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見》精神，明確業(yè)務(wù)聯(lián)系司局及相關(guān)單位的黨建工作職責(zé)，進(jìn)一步結(jié)合業(yè)務(wù)監(jiān)管，指導(dǎo)和監(jiān)督社會組織黨組織貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，確保社會組織活動(dòng)的合法性和正確政治方向。正在起草《社會組織黨建工作責(zé)任書》范本，抓好業(yè)務(wù)聯(lián)系司局及相關(guān)單位的黨建管理責(zé)任的落實(shí)。

4.關(guān)于部管社會組織黨的組織和工作覆蓋率低的問題。

一是加大部管社會組織黨組織組建力度。對于符合條件的部管社會組織，幫助解決工作中的實(shí)際困難，指導(dǎo)其盡快建立黨的組織、開展黨的工作。在巡視整改期間，已有19家部管社會組織提交了成立黨組織的申請，11家社會組織已經(jīng)召開黨員大會正式成立黨組織并開展工作，其中1家脫鉤行業(yè)協(xié)會商會成立黨組織并完成了黨組織的整建制轉(zhuǎn)移，8家社會組織的成立黨組織申請正在批復(fù)過程中。目前，部管社會組織建立黨組織的數(shù)量已經(jīng)從25家上升為35家，黨組織覆蓋率提高了40%。

二是開展專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。制定了《關(guān)于推進(jìn)部管社會組織“兩個(gè)全覆蓋”的方案》，并召開專題會議，就推進(jìn)部管社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋進(jìn)行了部署動(dòng)員，決定成立8個(gè)工作小組，從7月中旬起，利用一段時(shí)間對171家部管社會組織進(jìn)行走訪和“一對一”督促指導(dǎo)，摸清部管社會組織黨員和黨組織建立的基本情況，分類指導(dǎo)社會組織建立黨組織、開展黨的工作，力爭將部管社會組織“兩個(gè)全覆蓋”工作抓出特色、抓出成效。目前，已完成12家部管社會組織的走訪工作。下一步，8個(gè)工作小組將嚴(yán)格按照工作要求，繼續(xù)完成剩余159家部管社會組織的走訪工作。同時(shí)，根據(jù)中央關(guān)于社會組織黨的組織應(yīng)建盡建的原則，正在研究起草《關(guān)于加快推進(jìn)部管社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋的通知》，將進(jìn)一步明確單獨(dú)建立、聯(lián)合建立黨組織的工作方法和步驟要求，明確社會組織黨組織負(fù)責(zé)人和黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員的選派方式，為推進(jìn)“兩個(gè)全覆蓋”工作提供制度保障。

三是積極開展部管社會組織黨組織負(fù)責(zé)人和黨員培訓(xùn)工作。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，舉辦了2期部管社會組織黨務(wù)工作培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞如何學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)以及系列講話、如何開展社會組織黨建工作對部管社會組織的黨組織書記和黨務(wù)工作者進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并上了專題黨課，同時(shí)，還針對《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了測試。

四是激發(fā)部管社會組織黨建工作活力。申請開設(shè)了“民政部社會組織黨建在線”微信公眾號，及時(shí)發(fā)布黨務(wù)知識和黨建工作要求，及時(shí)傳播社會組織黨建信息，累計(jì)訪問量達(dá)到20000余次。在中國社會組織網(wǎng)上開設(shè)部管社會組織黨建專欄，充分利用互聯(lián)網(wǎng)媒介宣傳部管社會組織開展黨建工作的成果，展示部管社會組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育情況，增強(qiáng)了部管社會組織黨建工作的吸引力和感召力。下一步還將建立部管社會組織黨建工作臺賬，加強(qiáng)對新建黨組織的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

一是開展部管社會組織黨員組織關(guān)系集中排查。印發(fā)了《關(guān)于集中開展黨員組織關(guān)系排查工作的通知》，要求部管社會組織切實(shí)摸清在本單位工作的黨員人數(shù)，全面梳理專（兼）職工作人員中的黨員個(gè)人基本情況、工作情況以及組織關(guān)系情況。經(jīng)過一個(gè)月的排查和統(tǒng)計(jì)，部管社會組織中，專職工作人員黨員人數(shù)337名、退（離）休返聘人員黨員人數(shù)140名、兼職工作人員黨員人數(shù)249名、勞務(wù)派遣及其他工作人員黨員人數(shù)79名，共發(fā)現(xiàn)“口袋黨員”1名，黨組織關(guān)系不明確的黨員9名。下一步，將督促“口袋黨員”亮明身份，落實(shí)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)包括“口袋黨員”在內(nèi)的流動(dòng)黨員教育服務(wù)工作。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育服務(wù)，建立“流動(dòng)黨員之家”的通知》，明確提出了“流動(dòng)黨員之家”建立的重要意義、主要職責(zé)以及保障措施等。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則，“流動(dòng)黨員之家”負(fù)責(zé)組織部管社會組織流動(dòng)黨員參加黨的活動(dòng)，接受黨的教育、發(fā)揮積極作用。下一步，不僅對流入黨員加強(qiáng)教育引導(dǎo)，也對流出黨員的基本現(xiàn)狀進(jìn)行了解，努力做到黨員流動(dòng)到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里，確保每名流動(dòng)黨員“不掉隊(duì)”、“不缺位”。

三是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)部管社會組織黨員的黨員意識。指導(dǎo)落實(shí)好《關(guān)于在部管社會組織中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，結(jié)合社會組織黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織和黨員活動(dòng)內(nèi)容方式，不斷加強(qiáng)黨員管理和服務(wù)。截至目前，共有22家社會組織上報(bào)了學(xué)習(xí)教育方案和活動(dòng)開展簡報(bào)，開展了“學(xué)習(xí)不同時(shí)期入黨誓詞，回顧黨的光輝歷程”“紅色地名文化保護(hù)與弘揚(yáng)研討會”等形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，凸顯了社會組織的工作特點(diǎn)，取得了良好的學(xué)習(xí)教育效果。

一是認(rèn)真開展退（離）休干部在社會組織兼職清理規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行中組部《關(guān)于規(guī)范退（離）休干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》精神，按照“7210”要求規(guī)范退（離）休干部在社會組織兼職的管理工作。從嚴(yán)要求和思想政治工作相結(jié)合，專項(xiàng)整治和每年定期規(guī)范相結(jié)合，先后責(zé)成超齡、超屆、超數(shù)兼職的退（離）休干部辭去社會組織兼職，兼職人數(shù)減少26％、兼任社會組織職務(wù)減少45％。

二是從嚴(yán)控制現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部社會組織兼職審批。認(rèn)真落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部相關(guān)要求，本著作為主管社會組織部門要帶頭、要先行的原則，出臺《民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民政部業(yè)務(wù)主管社會組織管理服務(wù)的意見》和《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)職干部社會組織兼職的意見》。明確對部現(xiàn)職公務(wù)員、全國老齡辦和部直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不再批準(zhǔn)其在基金會、民辦非企業(yè)單位和已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會兼職；對確因工作需要并按干部管理權(quán)限審批同意的兼職人員，嚴(yán)格限制其只可兼任1個(gè)社會團(tuán)體職務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行兼職不得超過2屆的規(guī)定；對以個(gè)人名義發(fā)起成立的部管社會團(tuán)體不予批準(zhǔn)。6月份，再次要求，部直屬機(jī)關(guān)現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任部管社會團(tuán)體職務(wù)，一律不批準(zhǔn)或推薦到基金會、民辦非企業(yè)單位和已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會兼職。經(jīng)過先后兩次清理規(guī)范，目前，部管干部社會組織兼職已大幅度減少，兼職人數(shù)減少76％、所兼社會組織職務(wù)減少87％。

三是切實(shí)加強(qiáng)干部社會組織兼職管理監(jiān)督。組織開展部管社會組織專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)巡查部管社會組織黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、負(fù)責(zé)人履職情況，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅采取了責(zé)令整改、糾正查處等措施。對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)取酬的，責(zé)令退繳。制定出臺《民政部關(guān)于部管退（離）休干部在社會組織兼職期間可以列支的必要工作經(jīng)費(fèi)暫行規(guī)定》，從制度上杜絕違規(guī)兼職取酬、報(bào)銷費(fèi)用等行為。制定《社會組織兼職政策知情書》、《社會組織兼職承諾書》，經(jīng)兼職干部每人簽字確認(rèn)，切實(shí)強(qiáng)化兼職管理和紀(jì)律約束。

此外，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部的要求，加大對直屬單位的管理和監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)直屬單位管理和運(yùn)行。

（六）社會組織登記管理方面

一是牽頭起草并提請黨中央、國務(wù)院審定，中辦、國辦印發(fā)了關(guān)于改革社會組織管理制度的文件，進(jìn)一步明確了嚴(yán)格依法做好全國性社會組織登記審查、監(jiān)督管理工作的要求。

二是積極配合國務(wù)院法制辦修訂《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》和《社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》），進(jìn)一步明確社會組織登記標(biāo)準(zhǔn)和直接登記范圍，嚴(yán)格全國性社會組織成立條件。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對全國性社會組織成立登記的審批。依法推進(jìn)直接登記，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審批，廣泛征求意見以加強(qiáng)對成立必要性的審核，進(jìn)一步強(qiáng)化對負(fù)責(zé)人、發(fā)起人的審查，對全國性社會組織從嚴(yán)審批。

四是進(jìn)一步完善社會組織日常登記審批程序，加強(qiáng)了對社會組織變更、注銷、章程核準(zhǔn)和負(fù)責(zé)人備案要求；進(jìn)一步修訂完善了社會組織登記辦事指南和操作程序，確保有關(guān)政策和要求執(zhí)行到位。

五是加快制定相關(guān)配套文件。正在起草制定《慈善組織認(rèn)定辦法》，已經(jīng)起草完成了行業(yè)協(xié)會商會類社會組織直接登記細(xì)則以及社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)章程示范文本，待《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等3部行政法規(guī)出臺后，根據(jù)有關(guān)內(nèi)容調(diào)整完善后發(fā)布。

2.關(guān)于社會組織管理不規(guī)范問題。

一是完善法規(guī)政策，扎緊制度籬笆。制定了《民政部業(yè)務(wù)主管社會組織談話規(guī)定（試行）》《民政部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督管理，督促社會組織依法依規(guī)開展活動(dòng)。

二是積極協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門切實(shí)履行管理職責(zé)。實(shí)施“上門工程”，對業(yè)務(wù)主管社會組織數(shù)量大的有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，主動(dòng)上門進(jìn)行了座談，將我部工作中掌握的相關(guān)社會組織存在的問題列出清單，予以通報(bào)，提出整改建議。

三是開展“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”專項(xiàng)整治。在中國社會組織網(wǎng)設(shè)立“曝光臺”專欄，共曝光10批1085家“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單。多渠道發(fā)布“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”識別指南，公布舉報(bào)郵箱和電話，提高公眾防范意識和監(jiān)督積極性。保護(hù)社會組織和社會公眾合法權(quán)益。

四是開展社會組織抽查審計(jì)工作。通過公開招標(biāo)方式，委托6家會計(jì)師事務(wù)所對137個(gè)社會組織進(jìn)行抽查審計(jì)，進(jìn)一步了解了社會組織運(yùn)作情況，規(guī)范了社會組織行為。

五是組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)專項(xiàng)治理工作。配合中央編辦開展了清理行業(yè)協(xié)會商會等機(jī)構(gòu)開展的有償中介服務(wù)工作，分2批清理了包括行業(yè)協(xié)會商會中介服務(wù)在內(nèi)的281項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。配合有關(guān)部門開展了整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為。

六是著眼進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作，起草完成社會組織退出機(jī)制、社會組織資金監(jiān)管機(jī)制、社會組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法等文件，正按程序報(bào)批。

七是穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作。開展對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)的檢查和整治。聯(lián)合發(fā)展改革委研究制定《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，即將印發(fā)。

原文連接：http://news.xinhuanet.com/legal/2016-08/28/c_129259640.htm

編輯：中山博愛行動(dòng)義工     來源：公益慈善周刊