節(jié)選：2016年8月28日，民政部黨組發(fā)出《中共民政部黨組關于巡視整改情況的通報》。其中多條意見涉及社會組織。以下為與社會組織相關重要內容的節(jié)選：

      根據中央統(tǒng)一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第九巡視組對民政部黨組進行了巡視。6月6日，中央巡視組向民政部黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

二、認真對照巡視反饋意見，逐項抓好整改落實

（二）統(tǒng)籌推進黨的建設方面

一是落實對部管社會組織黨建工作的領導責任。部黨組先后多次聽取社會組織黨建工作匯報，對社會組織黨建工作中的重點、難點問題進行深入研究。李立國部長、竇玉沛副部長、顧朝曦副部長多次就社會組織黨建工作作出批示，明確提出民政部門要強化黨建責任，充分發(fā)揮職能作用，認真落實黨建工作任務，積極推進社會組織黨的建設工作。部黨組成員、民間組織管理局局長、民間組織服務中心主任詹成付靠前謀劃、部署指導社會組織黨建工作。

二是在社會組織成立登記時同步提出加強黨建工作的要求。切實履行登記管理機關在社會組織成立登記中發(fā)揮的“督促推動”職責，要求新成立社會組織在原有申請材料的基礎上，提交《支持黨建工作承諾書》，作為形式要件納入審批內容，并要求領取證書時提交《新建社會組織黨員情況表》。對于《關于加強社會組織黨的建設工作的意見》下發(fā)和中央組織部召開社會組織黨的建設工作座談會（2015年10月）以后新成立的社會組織，要求補交《新建社會組織黨員情況表》。截至目前，在2015年10月后已經領取證書的15個社會組織均已經補交，尚未領取證書的5個社會組織也正在填寫。

三是在制度層面，同步加強社會組織黨建工作。落實在社會組織登記時，同步采集員工信息；檢查時，同步檢查黨建工作；評估時，同步將黨建工作納入重要指標等任務，從制度上克服黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”問題。

四是建立部管社會組織黨建工作議事協(xié)調機制。明確由直屬機關黨委牽頭建立部管社會組織黨建工作領導小組，各業(yè)務聯(lián)系司局及相關單位為成員單位，選派相關部門的司局級干部擔任協(xié)調小組成員。下一步，將明確部黨組成員要負責督促、檢查、指導分管業(yè)務司局及相關單位所聯(lián)系的社會組織黨建工作，并建立完善部管社會組織黨建工作考核評價辦法，加強對社會組織黨組織負責人的資格審查工作，形成一級抓一級、層層抓落實的部管社會組織黨建工作格局。

五是明確部管社會組織黨建管理責任。按照《關于加強社會組織黨的建設工作的意見》精神，明確業(yè)務聯(lián)系司局及相關單位的黨建工作職責，進一步結合業(yè)務監(jiān)管，指導和監(jiān)督社會組織黨組織貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，確保社會組織活動的合法性和正確政治方向。正在起草《社會組織黨建工作責任書》范本，抓好業(yè)務聯(lián)系司局及相關單位的黨建管理責任的落實。

4.關于部管社會組織黨的組織和工作覆蓋率低的問題。

一是加大部管社會組織黨組織組建力度。對于符合條件的部管社會組織，幫助解決工作中的實際困難，指導其盡快建立黨的組織、開展黨的工作。在巡視整改期間，已有19家部管社會組織提交了成立黨組織的申請，11家社會組織已經召開黨員大會正式成立黨組織并開展工作，其中1家脫鉤行業(yè)協(xié)會商會成立黨組織并完成了黨組織的整建制轉移，8家社會組織的成立黨組織申請正在批復過程中。目前，部管社會組織建立黨組織的數量已經從25家上升為35家，黨組織覆蓋率提高了40%。

二是開展專項行動，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。制定了《關于推進部管社會組織“兩個全覆蓋”的方案》，并召開專題會議，就推進部管社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋進行了部署動員，決定成立8個工作小組，從7月中旬起，利用一段時間對171家部管社會組織進行走訪和“一對一”督促指導，摸清部管社會組織黨員和黨組織建立的基本情況，分類指導社會組織建立黨組織、開展黨的工作，力爭將部管社會組織“兩個全覆蓋”工作抓出特色、抓出成效。目前，已完成12家部管社會組織的走訪工作。下一步，8個工作小組將嚴格按照工作要求，繼續(xù)完成剩余159家部管社會組織的走訪工作。同時，根據中央關于社會組織黨的組織應建盡建的原則，正在研究起草《關于加快推進部管社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋的通知》，將進一步明確單獨建立、聯(lián)合建立黨組織的工作方法和步驟要求，明確社會組織黨組織負責人和黨建指導員、聯(lián)絡員的選派方式，為推進“兩個全覆蓋”工作提供制度保障。

三是積極開展部管社會組織黨組織負責人和黨員培訓工作。結合“兩學一做”學習教育，舉辦了2期部管社會組織黨務工作培訓班，重點圍繞如何學習黨章黨規(guī)以及系列講話、如何開展社會組織黨建工作對部管社會組織的黨組織書記和黨務工作者進行了集中培訓，并上了專題黨課，同時，還針對《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的學習情況進行了測試。

四是激發(fā)部管社會組織黨建工作活力。申請開設了“民政部社會組織黨建在線”微信公眾號，及時發(fā)布黨務知識和黨建工作要求，及時傳播社會組織黨建信息，累計訪問量達到20000余次。在中國社會組織網上開設部管社會組織黨建專欄，充分利用互聯(lián)網媒介宣傳部管社會組織開展黨建工作的成果，展示部管社會組織“兩學一做”學習教育情況，增強了部管社會組織黨建工作的吸引力和感召力。下一步還將建立部管社會組織黨建工作臺賬，加強對新建黨組織的跟蹤指導服務。

一是開展部管社會組織黨員組織關系集中排查。印發(fā)了《關于集中開展黨員組織關系排查工作的通知》，要求部管社會組織切實摸清在本單位工作的黨員人數，全面梳理專（兼）職工作人員中的黨員個人基本情況、工作情況以及組織關系情況。經過一個月的排查和統(tǒng)計，部管社會組織中，專職工作人員黨員人數337名、退（離）休返聘人員黨員人數140名、兼職工作人員黨員人數249名、勞務派遣及其他工作人員黨員人數79名，共發(fā)現(xiàn)“口袋黨員”1名，黨組織關系不明確的黨員9名。下一步，將督促“口袋黨員”亮明身份，落實組織關系轉接。

二是加強和改進包括“口袋黨員”在內的流動黨員教育服務工作。印發(fā)了《關于進一步加強和改進流動黨員教育服務，建立“流動黨員之家”的通知》，明確提出了“流動黨員之家”建立的重要意義、主要職責以及保障措施等。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則，“流動黨員之家”負責組織部管社會組織流動黨員參加黨的活動，接受黨的教育、發(fā)揮積極作用。下一步，不僅對流入黨員加強教育引導，也對流出黨員的基本現(xiàn)狀進行了解，努力做到黨員流動到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里，確保每名流動黨員“不掉隊”、“不缺位”。

三是結合“兩學一做”學習教育，進一步增強部管社會組織黨員的黨員意識。指導落實好《關于在部管社會組織中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，結合社會組織黨建工作的特點和規(guī)律，堅持問題導向，進一步創(chuàng)新黨組織和黨員活動內容方式，不斷加強黨員管理和服務。截至目前，共有22家社會組織上報了學習教育方案和活動開展簡報，開展了“學習不同時期入黨誓詞，回顧黨的光輝歷程”“紅色地名文化保護與弘揚研討會”等形式多樣的學習教育活動，凸顯了社會組織的工作特點，取得了良好的學習教育效果。

一是認真開展退（離）休干部在社會組織兼職清理規(guī)范。嚴格執(zhí)行中組部《關于規(guī)范退（離）休干部在社會團體兼職問題的通知》精神，按照“7210”要求規(guī)范退（離）休干部在社會組織兼職的管理工作。從嚴要求和思想政治工作相結合，專項整治和每年定期規(guī)范相結合，先后責成超齡、超屆、超數兼職的退（離）休干部辭去社會組織兼職，兼職人數減少26％、兼任社會組織職務減少45％。

二是從嚴控制現(xiàn)職領導干部社會組織兼職審批。認真落實中央從嚴管理干部相關要求，本著作為主管社會組織部門要帶頭、要先行的原則，出臺《民政部關于加強和改進民政部業(yè)務主管社會組織管理服務的意見》和《關于規(guī)范現(xiàn)職干部社會組織兼職的意見》。明確對部現(xiàn)職公務員、全國老齡辦和部直屬單位領導班子成員不再批準其在基金會、民辦非企業(yè)單位和已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會兼職；對確因工作需要并按干部管理權限審批同意的兼職人員，嚴格限制其只可兼任1個社會團體職務，并嚴格執(zhí)行兼職不得超過2屆的規(guī)定；對以個人名義發(fā)起成立的部管社會團體不予批準。6月份，再次要求，部直屬機關現(xiàn)職黨政領導干部不兼任部管社會團體職務，一律不批準或推薦到基金會、民辦非企業(yè)單位和已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會兼職。經過先后兩次清理規(guī)范，目前，部管干部社會組織兼職已大幅度減少，兼職人數減少76％、所兼社會組織職務減少87％。

三是切實加強干部社會組織兼職管理監(jiān)督。組織開展部管社會組織專項檢查，重點巡查部管社會組織黨的建設、財務管理、負責人履職情況，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴肅采取了責令整改、糾正查處等措施。對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)取酬的，責令退繳。制定出臺《民政部關于部管退（離）休干部在社會組織兼職期間可以列支的必要工作經費暫行規(guī)定》，從制度上杜絕違規(guī)兼職取酬、報銷費用等行為。制定《社會組織兼職政策知情書》、《社會組織兼職承諾書》，經兼職干部每人簽字確認，切實強化兼職管理和紀律約束。

此外，進一步嚴格落實中央從嚴管理干部的要求，加大對直屬單位的管理和監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，壓力層層傳導、責任層層落實，進一步規(guī)范有關直屬單位管理和運行。

（六）社會組織登記管理方面

一是牽頭起草并提請黨中央、國務院審定，中辦、國辦印發(fā)了關于改革社會組織管理制度的文件，進一步明確了嚴格依法做好全國性社會組織登記審查、監(jiān)督管理工作的要求。

二是積極配合國務院法制辦修訂《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》和《社會服務機構登記管理條例》（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》），進一步明確社會組織登記標準和直接登記范圍，嚴格全國性社會組織成立條件。

三是進一步加強對全國性社會組織成立登記的審批。依法推進直接登記，完善業(yè)務主管單位前置審批，廣泛征求意見以加強對成立必要性的審核，進一步強化對負責人、發(fā)起人的審查，對全國性社會組織從嚴審批。

四是進一步完善社會組織日常登記審批程序，加強了對社會組織變更、注銷、章程核準和負責人備案要求；進一步修訂完善了社會組織登記辦事指南和操作程序，確保有關政策和要求執(zhí)行到位。

五是加快制定相關配套文件。正在起草制定《慈善組織認定辦法》，已經起草完成了行業(yè)協(xié)會商會類社會組織直接登記細則以及社會團體、基金會和社會服務機構章程示范文本，待《社會團體登記管理條例》等3部行政法規(guī)出臺后，根據有關內容調整完善后發(fā)布。

2.關于社會組織管理不規(guī)范問題。

一是完善法規(guī)政策，扎緊制度籬笆。制定了《民政部業(yè)務主管社會組織談話規(guī)定（試行）》《民政部關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見》等制度，進一步加強對社會組織的監(jiān)督管理，督促社會組織依法依規(guī)開展活動。

二是積極協(xié)調業(yè)務主管部門切實履行管理職責。實施“上門工程”，對業(yè)務主管社會組織數量大的有關業(yè)務主管部門，主動上門進行了座談，將我部工作中掌握的相關社會組織存在的問題列出清單，予以通報，提出整改建議。

三是開展“離岸社團”“山寨社團”專項整治。在中國社會組織網設立“曝光臺”專欄，共曝光10批1085家“離岸社團”“山寨社團”名單。多渠道發(fā)布“離岸社團”“山寨社團”識別指南，公布舉報郵箱和電話，提高公眾防范意識和監(jiān)督積極性。保護社會組織和社會公眾合法權益。

四是開展社會組織抽查審計工作。通過公開招標方式，委托6家會計師事務所對137個社會組織進行抽查審計，進一步了解了社會組織運作情況，規(guī)范了社會組織行為。

五是組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費專項治理工作。配合中央編辦開展了清理行業(yè)協(xié)會商會等機構開展的有償中介服務工作，分2批清理了包括行業(yè)協(xié)會商會中介服務在內的281項中介服務事項。配合有關部門開展了整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費、減輕企業(yè)負擔等專項治理工作，進一步規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會收費行為。

六是著眼進一步加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作，起草完成社會組織退出機制、社會組織資金監(jiān)管機制、社會組織登記管理機關受理投訴舉報辦法等文件，正按程序報批。

七是穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作。開展對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費的檢查和整治。聯(lián)合發(fā)展改革委研究制定《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》，即將印發(fā)。

原文連接：http://news.xinhuanet.com/legal/2016-08/28/c_129259640.htm

編輯：中山博愛行動義工     來源：公益慈善周刊